汤 宏 同 志

在全县脱贫攻坚政策培训会上的讲话提纲

（2017年10月17日）

同志们：

今天，我们召开全县脱贫攻坚政策培训会，主要任务是贯彻落实中央、省、市驻村帮扶工作现场推进会精神，研究解决“四双”帮扶工作存在的突出问题，对相关政策进行专题培训，对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。下面，我讲四点意见，供同志们参考。

一、深入学习领会中央、省、市驻村扶贫工作会议精神，进一步强化政治责任担当

驻村帮扶是中央、省、市、县都有安排部署和明确要求，习近平总书记曾指出：“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”。据了解，新中国成立以来，全国从中央层面安排工作队只有三次，一次是土改工作队，一次是社教工作队，再次就是扶贫工作队。中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志来郧西调研扶贫工作时专门抽查了干部包户工作。6月23日习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时，对驻村扶贫工作提出了具体要求；8月31日全省干部驻村帮扶工作现场推进会在大悟县召开，省委常委、常务副省长黄楚平对驻村帮扶工作的目标任务和管理工作作出了安排部署；9月15日全市“四双”驻村帮扶工作现场推进会在房县召开，市人大常务副主任张歌莺出席会议并讲话；县委书记张涛、县长查宏同志多次就驻村帮扶工作提出要求，亲自谋划、亲自部署、亲自督办，9月份集中对全县干部职工包联贫困户全覆盖工作进行了一次彻底梳理和系统安排，足见驻村帮扶工作的重要性和县委、县政府抓驻村扶贫工作的鲜明态度和坚决意志。

摆脱贫困，实现共同富裕，让广大群众共享改革发展成果，是我们社会主义国家的本质要求，是我们党和国家推动发展的根本目的。这次脱贫攻坚是一场国家战役，一场旷世之战，一场人民之战，更是一场决胜之战，虽说没有炮火硝烟，但仍然需要付出鲜血，甚至是生命。既然是打仗，就要靠科技，就要靠人，取胜的关键，最终还是人。郧西有建档立卡贫困户49983户146088人，目前，还有33163户87430人的贫困人口的存量，距2020年仅剩3年时间，不计返贫人数，平均每年要完成1.1万多户2.9万多人的硬性脱贫任务，时间紧、任务重、难度大，我们每一位同志都要积极响应党的号召，人民的呼应，共同把责任担起来，矢志扶贫、众志成城、决战脱贫。

二、进一步总结分析“四双”驻村帮扶工作成绩与问题

1．成绩值得肯定。成绩主要体现在“四个方面”：一是实现了包村包户全覆盖。为压实驻村帮扶工作责任，省直派驻了4支扶贫工作队，市直派驻了12支扶贫工作队，县直派驻了118支“四双”帮扶工作队，明确了144名“第一书记”和扶贫工作队长，乡镇也做到应派尽派，全县所有在职在编的财政供养人员、国有企业干部职工、村干部全部参与结对帮扶，每人包5户，全县286个村49983个建档立卡贫困户实现包联全覆盖。二是推动了重点项目大推进。1至8月份，全县易地扶贫搬迁主体工程在建550个，安置规模12517户36816人，占省下达搬迁人口26928人的136.7%；农业特色产业、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、生态扶贫等产业开发破题起势；郧西与广东、武汉的劳务协作共输出贫困劳动力3.7万余人；农村低保规模由17714人扩展到29000人；落实教育扶持资金1169万元，资助贫困学生16483名；贫困对象的医疗救助力度得到加大。驻村工作队能因村、因户制定帮扶措施，积极发展特色产业、完善基础设施、走访慰问贫困户，及时解决驻点村群众实际困难和突出问题，贫困村的水、电、路、房、山、河、田、林等面貌有了较大改观，打造出了坎子山村、瓦房沟村、关帝庙村、下营村、石塔河村、李师关村等一批宜居宜游宜业的美丽乡村。能取得这样的成绩，与驻村帮扶工作队心系群众、真情帮扶、勤奋工作是分不开的。三是涌现出了一批扶贫先进典型。全县涌现出了全省“扶贫楷模”魏登殿、全国扶贫先进个人翁新强和全县“十大扶贫人物”、“十佳扶贫工作队长”、“十佳扶贫协会会长”，县教育局驻夹河镇石门子村工作队长钱庆福将病重妻子委托他人照顾，自己长期坚守扶贫一线;县公安局驻羊尾镇朱家沟村扶贫工作队成员陈卓为了不影响驻村工作，主动申请将在县城任教的妻子调到所帮扶村开展支教工作。四是初步建立了一套管理考核机制。出台了“四双”帮扶工作管理考核有关文件，加大了督查通报力度，先后印发月督查通报2期、季度考核通报3期，约谈提醒县直单位“一把手”15人次，责令书面说明情况25人次，对前两个季度工作考勤考核排名靠后的5个单位工作队成员进行了召回集中培训。

2．问题不容忽视。一是政治站位不高。根据我平时的走访调研，当前我县“四双”驻村帮扶工作有四种倾向：其一，“无关”论。认为脱贫攻坚是中央提出来的，离我们很遥远，能不能完成脱贫攻坚任务是党委、政府的事，是乡村干部的事，群众脱不脱贫与我无关。其二，“包袱”论。有的认为帮扶干部每次进村入户需要陪同，还要管吃管住，既没有什么效果，又影响了村上正常工作；有的县直单位认为单位人少钱少，人抽走了单位事没人干了，扶贫要出钱，单位又负担不起。其三，“形式”论。有的驻村干部认为驻村没啥事干，包户只挂名不出征，帮扶工作流于形式、走过场。其四，“金钱”论。认为帮扶工作就是给钱给物给项目，到村不带项目、不带钱，不好意思去。村上希望有项目有钱的强势单位去帮扶，无钱无项目的弱势单位“受冷落”。二是真帮实扶不到位。主要表现为“四个方面”：其一，驻村入户扎实不够。有的队员“一心挂两头”，督查一次去一次，到村晃悠一下就走了；有的“两头”找不着人，单位上说下村了，村里说在单位上；有的包联干部形同虚设，人不去，电话不打，情况不熟。遇到困难打退堂鼓，看到风险挂免战牌。其二，工作融入深度不够。有的驻村工作队习惯当甩手掌柜，活不愿意干，有事没事摆个谱，和群众话说不到一块儿，事儿想不到一块儿，感情融不到块儿。其三，政策了解宣传不够。有的工作队员对扶贫是咋回事？中央有什么要求？有哪些扶贫政策？一问三不知。连老百姓和村干部知道的多都没有。其四，工作推进落实不够。有的工作队一年到头要做哪些事云里雾里，今天重复昨天的故事，今年重复去年的往事，整天忙忙碌碌，整档案挂牌子。看着脱不了贫，拿不出办法来解决，想不出思路来发展。有的派出单位对工作队不考核、不过问、不支持。片长单位作用没有发挥出来。乡镇（场、区）履行属地管理责任不到位，对工作队不敢抓、不敢管。三是群众内生动力不足。争当贫困户、坐等吃救济的现象较为普通。不以贫为耻，反以穷为荣。干部干,群众看，有了利益往里钻。干部着急，群众不急。这些问题，虽然是极少数，但影响很坏，必须下大力气整治。

三、进一步提升“四双”驻村帮扶工作水平

脱贫攻坚既然是一场没有硝烟的战争，那么我们就要发扬敢于斗争、敢于胜利，不怕苦，不怕牺牲的精神，用心用力下足“绣花”之功。那么，驻村扶贫到底要干什么？“四双”已经很明确了。我想，通俗点就是“一个硬性目标、三项操作要求”。一个硬性目标就是“户脱贫、村出列”，完成“三率一度”达标任务。三项操作要求就是“三个融入”：

1．身子融入农家。驻村帮扶首先要“驻”，就是要脱产、住到村里去，只有拉近了距离，方可得到信任；有了信任，才能办成事情。一是上农家门，每个季度至少走村串户一次，在贫困户家开一次家庭会议，共同研究脱贫计划，在家庭成员中形成一致的目标。二是住农家房，每个季度到贫困户家住一晚，没有床打地铺也要住，体验贫困户生活的艰难。三是吃农家饭，在贫困户家吃一顿饭，做什么吃什么，但必须按标准交饭费。四是干农家活，帮贫困户干事，割麦插秧，挑水劈柴，挖地种豆都行，群众做什么，你就跟着一起做、一起聊。五是说农家话，学好群众语言，讲群众听得懂的话，耐心倾听群众声音，让群众把心里话说出来，把所思所盼所愿讲出来，绝不能轻视、忽视、漠视群众。

2．工作融入农村。有的同志在机关呆习惯了，农村工作有农村工作的特点，要转变好角色融进去，不能始终浮在面上。我认为，主要是当好“六员”。一是政策宣传员，要通过编顺口溜、打油诗、分发宣传单、刷标语、登门讲解等方式，全方位、多角度宣传各项扶贫政策，因病致贫的有哪些政策？因学致贫的有哪些政策？兜底的政策有哪些？兜到什么程度？找谁来办理？产业扶贫有哪些政策？金融扶贫有哪些政策？找哪些部门来办理？这些都要让群众知晓、熟悉，并且理解我们的工作。二是矛盾调解员，有的群众认为自己可以享受低保而没纳入，可以纳入贫困户也没纳入，该享受的教育、卫生、产业等扶贫政策没完全享受到，有的认为村干部在落实政策上优亲厚友等等，这些问题要多去调研了解情况，分清哪些是合理诉求，予以解决；哪些是不合理诉求，加以解释；消除群众的疑虑，化解群众的心结。三是群众服务员，要主动去帮助群众，群众有困难了要及时伸出双手，尤其是贫困户、“低保户”、“五保户”、老弱病残等弱势群体。四是发展指导员，要全面深入调研，广泛收集民意，为村级发展指好路子，为贫困户发展出好点子；要指导党组织开展工作，定期召开党员群众会议，认真落实“支部主题党日”，切实抓好“一会两票”和村务党务公开。五是信息传递员，要通过指导建立QQ群、微信群、短信群，广泛收集市场、务工、创业、培训等信息，做到上情下达，下情上传。六是扶贫战斗员，要把自己当做村上的一员、贫困户家庭的一员，主动摆进去、融进去，抓起来、干起来，想千方百计引导、组织、带领群众脱贫致富，改变村容村貌。

3．情感融入农民。习近平总书记讲：“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”驻村帮扶工作关键要多坐“炕头”，多用“笔头”，多走“地头”，多上“心头”，和群众想到一起，情感搭在一起。一要充分激发贫困群众脱贫的内生动力，增强自主脱贫能力。扶贫先扶志、人勤百业兴。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，也不能从根本上解决问题。贫困户是不是在想方设法脱贫，田间地头的生产抓得怎么样？存在什么问题？需要哪些帮助？要经常走一走，看一看，不动的要劝他动、不干的要促他干。要注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识。要加大对“村霸”和宗族恶势力的排查整顿和依法打击力度，推动物质脱贫和精神脱贫同步。二要多种方法引领、帮带、扶持贫困群众。要真情对待贫困户，该兜底的兜底，该扶持的扶持，该救助的救助。要改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，让贫困群众自己动起来。要处理好眼前脱贫与长远致富、建档立卡贫困户与非贫困户、贫困户脱贫与村级发展的关系，大力发展特色农业、农民专业合作社、家庭农场等新型经济合作组织，引导农民规模经营、集约发展、抱团致富；大力兴办市场主体，积极探索建立扶贫资源资本化投入机制，让农村资源变股权、资金变股金、农民变股民，多渠道增收脱贫。三要形成政府、市场、社会、农户“四位一体”的扶贫脱贫大格局。扶贫就是要围绕“新四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化），想方设法把大家智慧集中起来，人人出力，个个献策，户户发展，形成一个生动活泼的农村发展新环境。做到“四个聚力”，即聚力产业脱贫，适合什么就发展什么，群众愿意搞什么就抓什么，以种、养、加工业为主，宜农则农、宜菜则菜、宜果则果、宜牧则牧、宜林则林。聚力基础设施建设，千方百计改造升级农村路网、电网、管网、通信网覆盖水平。聚力建强村“两委”班子，建好管好用好党员群众服务中心，发展壮大村集体经济，培植和发挥党员和经济组织的致富带头人作用。聚力社会扶贫，要建好、管好、发挥好乡亲扶贫协会作用。

四、进一步保障“四双”驻村帮扶工作落实落地

1．主体责任要履行到位。县脱贫攻坚指挥部要强化驻村帮扶管理考核工作，传导压力、落实责任，督促指导县直各单位驻村工作队履行“四双”帮扶责任；县直各单位要把驻村帮扶工作作为政治任务和中心工作来抓，主要领导要定期听取工作汇报，研究、督导和安排部署精准扶贫工作，加强所属二级单位“四双”帮扶工作。乡镇（场、区）党委要落实属地管理责任，安排部署、督促落实驻村工作队按要求完成扶贫任务。片长单位要负责该乡镇驻村工作队的监督、管理、指导，共同做好驻村帮扶工作。

2．执纪问责要执行到位。各地各单位要严肃驻村扶贫工作纪律，不得随意调整工作队长（第一书记）、工作队员和干部职工的包联户，如因特殊情况确需调整更换的，必须报经县委组织部和脱贫攻坚指挥部审批；工作队在村工作时间每月不得少于20天，单位不得随意要求其返回承担其它工作任务；第一书记和工作队长一律将党组织关系转到任职村党组织，在村支部过党组织生活；严格考勤管理，乡镇党委负责对驻村第一书记（工作队长）的考勤，第一书记（工作队长）负责对队员的考勤。严格落实不脱贫不脱钩、不消号不结账、群众不满意不放人的扶贫工作原则，对工作不认真、不负责、作风漂浮、弄虚作假、不能如期完成脱贫攻坚任务的驻村干部，要严格追责问责。

3．保障支持要跟进到位。各地各单位要切实保障工作队驻村和干部职工进村入户开展扶贫工作，尤其在原单位的相关待遇要保持不变，驻村工作期间产生的办公、食宿、交通、有关补贴等费用要按有关规定据实核销，在资金、车辆、生活上要给予关心和支持。县委将在脱贫攻坚中实施提拔重用一批、表彰表扬一批、惩戒问责一批等“三个一批”选人用人制度，把有两年以上的农村精准扶贫和“三重”一线工作经历作为提拔重用干部的一条硬杠杠，严格论功行赏，打破论资排辈。

同志们，脱贫攻坚任务艰巨，驻村工作使命光荣。希望大家牢记责任，不负重托，给县委、县政府交一份满意答卷，为全县实现脱贫目标作出新的更大贡献。