十堰精准扶贫政策问答（摘要）<?xml:namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

1、什么是精准扶贫？

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。其中，精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保障。

2、习近平总书记对精准扶贫提出了哪些工作要求？

习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，提出了“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”的工作要求。

“四个切实”：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。

“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

“五个一批”:通过扶持生产和就业发展一批；通过移民搬迁安置一批；通过低保、五保政策兜底一批；通过医疗救助扶持一批；通过教育扶智脱贫一批。

3、李鸿忠书记对全省精准扶贫工作提出了哪些要求？

李鸿忠要求，全省各级党委、政府务必把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。要按照军事作战原则，实行挂图作战，坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战。市、县两级也要成立由党政主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组，层层签订军令状。

要建立“1+N”的扶贫攻坚支撑体制机制，即由省委全会研究通过一个扶贫攻坚的决定，建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机制、用人导向机制等支撑机制，以保障全省扶贫攻坚强力推进、决战决胜。

4、精准扶贫战略目标是什么？

省级战略目标：实现“一有两不愁四保障”。“一有”就是有稳定收入来源。“两不愁”即不愁吃、不愁穿。“四保障”就是教育、住房、医疗、养老有保障。

市委、市政府要求，把扶贫攻坚作为当前全市最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务，实施“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫四大行动，确保不失一隅，不落一人，决战决胜，同步小康。确定了市级战略目标：“123456”攻坚作战。即：围绕三年全部脱贫的“一个目标”，实施片区开发与精准扶贫“两轮驱动”，构建政府、市场、社会“三位一体”合力攻坚格局，开展“四双”驻村帮扶，推进“五个一批”精准扶贫，建立精准扶贫“六大机制”。

5、一个目标是什么？

全力实施“35511”扶贫攻坚工作计划。即用3年（2016—2018年）时间、完成除保障一批以外，剩余50万人减贫任务、推进“5个一批”、实施“10个到户”、实现农村常住居民人均可支配收入10000元以上，再用两年（2019—2020年）时间巩固提高扶贫攻坚成果，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

6、两轮驱动是什么？

按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的要求，坚持片区开发与精准扶贫“两轮驱动”。

7、“三位一体”是什么？

政府、市场、社会共同参与扶贫的“三位一体”扶贫格局，形成市、县（市区）、乡（镇）、村四级联动作战体系。

8、什么是“四双”帮扶？

按照工作到村、扶贫到户的要求，在全市范围内开展以“部门包村、干部包户，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。

9、“四双”帮扶取得了哪些成效？

“双包”明确了帮扶形式、帮扶对象，锁定了帮扶责任，解决了如何驻村的问题。“双建”解决了帮扶对象内生动力问题，明确了驻村的主要工作内容。“双带”解决的是帮扶路径问题，致力于建立产业致富的利益联结机制。“双促”用真扶贫、扶真贫促进干部转变作风，用群众是否脱贫致富检验干部作风。

目前，全市市、县、乡、村四级联动，政府、企业、社会三位一体，组成了1236支工作队、1068家企业、1003名科技特派员进驻1232个贫困村开展工作，34名市级领导、1397名副县级以上干部、10.2万名党员干部结对帮扶13.6万户贫困户。工作队帮助组建合作社425个，引进企业进村开发864家，全市新增流转土地15.57万亩。全市共有1.4万名工作队员常年驻村开展帮扶工作，1068家企业帮扶831个村。驻村工作队共规划村级项目5888个、完成3347个、到位帮扶资金1.7亿元，共规划到户项目4.86万个、实施3.36万个、到位帮扶资金2.9亿元。

10、“四双”帮扶主体各自的职责有哪些？

（1）部门包村任务：一是组织县级以上领导干部包到贫困户，一般干部包到人。二是协助抓好村“两委”班子建设，指导基层组织加强党建工作，提高班子能力，帮助所驻村兴建各类新型经济合作组织。三是引导市场主体进村发展，带动贫困村产业开发，组织能人大户带动贫困农户增收脱贫。四是科学制定贫困村总体发展规划和年度帮扶计划。五是培育主导产业。六是完善公共服务和基础设施。七是改善居住环境，改善贫困村住房条件。八是组织开展“三万”活动、“生态家园”建设、新农村建设。

（2）党员干部包户（人）任务：一是定脱贫计划。详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，有针对性地制定贫困户脱贫计划。二是选脱贫路径。针对贫困户实际情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径。三是选发展项目。对有条件发展产业的贫困户，帮助选好发展项目，争取资金支持。 四是送惠农政策。把各项惠农政策送到千家万户。五是送致富信息。为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野。六是送技能技术。联系对接科技特派员，有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。七是增致富信心。帮助贫困对象树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。

（3）企业进村任务：一是发展特色产业。二是增强发展能力。加强就业培训，组织劳务输出。三是参与民生工程。帮助完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件。四是开展扶贫济困主题活动。五是帮建新兴经济组织。发展农民专业合作社、龙头企业、家庭农场等新兴经济组织，引导农民规模经营，集约发展。

（4）科技特派员联村任务：推广一批技术成果、培训一批乡土科技人才、领办一批科技示范基地、创办一批新型经济合作组织、为每个贫困户培训一个科技致富明白人，为联系的贫困村提供专业技术服务，与农民结成利益共同体，创办领办农业专业合作社、企业等，推进农村科技创新，培训本土科技人才。

12、六大精准扶贫机制有哪些？

一是强化扶贫开发工作领导责任制，层层签订军令状，打一场决战决胜的攻坚战。二是完善扶贫考核机制。按照国家和省委新制定的考核办法要求，2016-2018年对8个县市区主要考核扶贫开发成效，引导贫困县把主要精力放在扶贫开发上。三是创新扶贫资金整合机制。围绕扶贫攻坚需要整合资金，确保贫困县把主要财力集中用于扶贫攻坚。四是建立区域发展与精准扶贫的耦合机制。在区域发展连片开发中推进精准扶贫，做到帮扶对象精准、资金分配精准、项目选择精准、推进措施精准、管理监测精准、脱贫成效精准。五是建立扶贫工作奖惩问责机制。六是建立约束机制。

13、“十个到户”是什么？

产业扶贫到户、态扶贫搬迁到户、“雨露计划•金蓝领”助学到户、金融扶贫到户、龙头带动到户、环境整治到户、低保衔接到户、助学济医到户、安全饮水到户、责任帮扶到户。

14、全市贫困人口有多少？

依据国家2014年确定的农民人均年收入2736元的扶贫标准和省扶贫办贫困人口分解规模，按照“农户申请、民主评议、乡村审核、公示公告、县市核准”的工作程序，在全市9个县市区、117个乡镇、1857个行政村中，共识别认定贫困人口27万户、84.69万人，重点贫困村456个。

15、贫困人口是怎样评选出来的？

在贫困人口评选实际操作过程中，我市还实行了直观识别法和“七进八不进”刚性指标约束法，确保精准识别贫困人口。

“四看一算”直观识别法。一看粮、二看房、三看劳力强不强，四看家里有没有读书郎，最后算算收支账。

坚持“七进”，即凡具有下列情况之一的优先作为贫困对象：一是居住在危房、土房且为家庭唯一住房，不适合生存的农户；二是因子女上学返贫的农户；三是家庭成员长期患开支较大的慢性病、大病，主要劳动力因身体、年龄等原因无法外出务工的农户；四是低保户、五保户和不符合低保、五保条件的鳏寡孤独农户、单亲家庭；五是家庭主要劳动力死亡，只有老人、妇女、未成年人的家庭；六是因灾、因事故及其他原因造成特别困难的家庭；七是因残致贫的农户。

坚持“八不进”,即凡具有下列情况之一的不得作为贫困对象:一是家庭成员（含已分家立户的）有人在行政事业单位工作属财政供养的农户;二是村干部家庭没经过上级组织认定的；三是家庭拥有楼房，在城镇购买商品房或高标准装修现有住房的农户；四是家庭成员拥有消费性小轿车的农户；五是家庭拥有工程机械及大型农机具从事有偿经营服务的农户；六是长期雇佣他人从事生产经营的个体经营户，经营公司的农户；七是子女完全具备赡养能力,分户居住且无慢性病、大病的农户；八是举家多年在外打工不归的农户。若有特殊困难，经群众评议，村委会上报乡镇研究决定，可纳入建档立卡对象。

16、贫困村评选标准是什么？

按照全省“一高一低一无”（“一高”即行政村贫困发生率高于全省一倍以上；“一低”即2013年农民人均纯收入低于全省平均水平60%；“一无”即村无集体经济收入）的标准和贫困村规模，全市共识别认定重点贫困村456个，占全市1857个行政村总数的24.6%。贫困村的贫困人口占全市贫困人口总量的66.5%，贫困村的贫困发生率为51.3%，高于全市贫困发生率33.5%的17.9个百分点。

17、全市精准扶贫五大行动是什么？

全市精准扶贫五大行动是：产业扶贫；整村推进；“雨露计划•金蓝领”助学；生态扶贫搬迁；金融扶贫。

18、什么是整村推进？有哪些政策？

整村推进是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

整村推进实行部门联合立项、联合审批、科学评审项目的管理模式。统筹安排扶贫项目和资金计划，研究确定重点村整合资金规模，原则上每个重点村资金投入不少于500万元（其中，财政专项扶贫资金不少于100万元，整合部门资金不少于400万元），防止项目多头申报、年年安排资金和骗取、套取扶贫资金。非重点村项目原则上根据贫困户脱贫计划安排。到户项目因户施策，一户一策，精准扶持。扶贫专项资金原则上用于扶持到户。我市整村推进形成了以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为主的“兴建创”品牌。

19、什么是雨露计划政策？

雨露计划是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动者收入的专项扶贫措施。其补助对象为对接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭子女，补助标准为每生每学年不低于3000元的补助；对接受短期技能培训且获得“两证”的贫困家庭劳动力，每人每次不低于600元的补助。通过“一卡通”直补到户。同时,国家将实行贫困家庭高中生免学杂费政策。

20、生态扶贫搬迁有哪些政策？

扶贫搬迁是指对生存环境恶劣，基本生产生活条件和发展资源严重匮乏，“一方水土难以养活一方人”，通路、通电、通水等基础设施成本过大而实施的异地搬迁，对搬迁贫困户给予一定财政扶贫资金补助的专项扶贫项目。目前补助政策由各县（市、区）自主确定，国家新的政策标准即将出台。

21、金融扶贫有哪些政策？

金融扶贫就是将金融与扶贫相结合，建立“政府风险补偿，扶贫资金贴息，保险参与担保，银行放大贷款，贫困户、扶贫企业、合作社、能人大户贷款”的金融扶贫创新机制，旨在撬动银行资本投入扶贫，放大扶贫资金效应，有效增加贫困村、贫困户信贷投放，着力解决贫困农户发展缺资金问题，实现扶贫从“输血”到“造血”的转变，加快整体脱贫步伐。

龙头企业扶贫贴息贷款实行固定贴息利率，按年利率为3%的标准给予贴息，贴息期限为一年，贷款期限不足一年的以实际贷款期限为准。小额贷款贴息标准为每户贷款额度10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息。产业大户、专业合作社贷款50万元以下二年以内，根据带动农户比例确定贴息比例。为了促进银行放贷，各县（市、区）建立了小额信贷风险补偿金制度、“政银保”制度。

22、什么是低保五保标准增加政策？

从2015年起，在继续落实现有政策和补助标准的基础上，省财政每年再按照全省保障脱贫农村低保、五保220万人和人年均1000元标准增加补助，纳入省对县转移支付补助；县级政府按省民政、扶贫部门共同审核确认已建档立卡的农村低保、五保人数，统筹存量和增量资金，增加补助资金，按照年人均不低于1000元的标准，足额安排预算。中央扶贫开发工作会议强调，对建档立卡贫困户完全丧失劳动能力和部分丧失劳动力的全部纳入低保。